?11月案例解析——莫讓“菜籃子”成為斂財的“搖錢(qián)樹(shù)”

 案例背景

2016年1月至3月，舟山市審計局在普陀市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)有限公司資產(chǎn)負債損益審計中，向紀檢等部門(mén)移送案件7起。至2017年5月，11名涉案人員均受到依法處理，其中曾擔任該公司領(lǐng)導職務(wù)的陳某、朱某和金某3人分別被依法判處一年一個(gè)月至兩年八個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金，另有8名涉案人員被免職、扣發(fā)工資及通報批評。這是浙江省舟山市審計局努力實(shí)現國有企業(yè)審計全覆蓋以來(lái)的又一重大反腐戰果。這一腐敗窩案還要從群眾的“菜籃子”說(shuō)起。

審計過(guò)程

近年來(lái)，舟山市民普遍反映菜市場(chǎng)攤位和營(yíng)業(yè)房租金居高不下，且菜價(jià)遠高于周邊地區，群眾要求好好查一查的呼聲很強烈。民生無(wú)小事，舟山市審計局將此問(wèn)題列入審計計劃，并經(jīng)過(guò)研究，開(kāi)始內查外調。

2016年，舟山市審計局將直接關(guān)系市民“菜籃子”的國有企業(yè)作為防風(fēng)險、惠民生、反腐敗的主戰場(chǎng)，集中力量對普陀市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)有限公司進(jìn)行審計。

元旦一過(guò)，審計組便來(lái)到了與著(zhù)名佛教圣地普陀山隔海相望的市場(chǎng)公司。經(jīng)過(guò)一周的調查，該市場(chǎng)公司有大大小小日用品市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)11個(gè)，營(yíng)業(yè)房和攤位承租人每年一變，招標工作每年定期開(kāi)展一次，招租攤位大小是變動(dòng)的，由公司業(yè)務(wù)科負責，各個(gè)市場(chǎng)協(xié)助，財務(wù)科負責收款。所有招標資料統一由業(yè)務(wù)科保管，投標報名票和參與投標票的制作和發(fā)放沒(méi)有登記，報名票和投標票上應記錄的要素未記錄，沒(méi)有記錄發(fā)生時(shí)間、市場(chǎng)名稱(chēng)等關(guān)鍵要素現象比較普遍。更嚴重的是，收款收據沒(méi)有購買(mǎi)記錄和購買(mǎi)發(fā)票，沒(méi)有領(lǐng)取人和結報人簽名，2011年前購買(mǎi)收據已全部毀損。提供給審計組的招標臺賬和關(guān)鍵性的報名、投標、棄標表格都有經(jīng)過(guò)重新整理的痕跡。

審計組另辟蹊徑，突擊來(lái)到市場(chǎng)管理所，從雜亂的資料中抖落出一本陳舊的筆記本，這是一本僅用了20余張紙的筆記本，有2頁(yè)簡(jiǎn)單記錄了業(yè)務(wù)科副科長(cháng)徐杰經(jīng)手2011年8月至2012年末的賬外收支，收入19筆共計487650元，來(lái)源于各個(gè)市場(chǎng)上繳的資產(chǎn)出租、沒(méi)收中標經(jīng)營(yíng)戶(hù)棄標押金、財務(wù)賬套取現金，支出334965元，但沒(méi)有明細。審計組趁熱打鐵約談市場(chǎng)的三任場(chǎng)長(cháng)，以此為線(xiàn)索深入調查，最終發(fā)現該公司存在市場(chǎng)攤位招投標管理混亂、資產(chǎn)出租管理與財務(wù)管理脫節、內部管理嚴重失控等突出問(wèn)題，查獲被截留市場(chǎng)攤位收入、營(yíng)業(yè)房出租收入、棄標押金收入、虛列支出套取現金等“小金庫”10個(gè)，涉及金額近360萬(wàn)元，并發(fā)現個(gè)人涉嫌貪污等重大違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索。