蘇州中心城區農貿市場(chǎng)改造之我見(jiàn)

　　農貿市場(chǎng)是公益性為主的城市基礎設施配套工程，我市自2013年下半年起開(kāi)始實(shí)施第三輪農貿市場(chǎng)改造，截止改造結束，我市中心城區44家農貿市場(chǎng)共完成新建、改造34家，新增營(yíng)業(yè)面積2.5萬(wàn)平方米、攤（店）位129個(gè)，攤（店）位平均出租率由改造前的85%提高到90%以上。然而中心城區農貿市場(chǎng)歷經(jīng)三次改造，雖然內部的硬件設施得到了一定改善，但由于主辦方?jīng)]變、經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)變、市場(chǎng)內部管理沒(méi)有跟進(jìn)，加之受外圍停車(chē)設施等條件限制，“場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)落后，外部管理混亂”現象尚未根本扭轉?？傮w來(lái)說(shuō)，我市中心城區農貿市場(chǎng)改造面臨三大難題：一是改造觸動(dòng)大量歷史遺留問(wèn)題。如：胥江市場(chǎng)等利用原廠(chǎng)房、大棚建成，原有建筑圖紙遺失，無(wú)法申辦建筑施工許可證導致驗收困難。香花橋、里河等農貿市場(chǎng)位于居民樓底層，無(wú)法通過(guò)現行消防驗收標準。黃鸝坊等農貿市場(chǎng)不僅改造前存在違法建筑，并借改造名義新搭部分違法設施。二是單位面積建設成本偏高。比照目前工裝的市場(chǎng)行情，標準化建設還需分攤拆除老舊設施、借用臨時(shí)用地、搭建過(guò)渡大棚等費用。已完成工程結算的16個(gè)項目，綜合改造成本每平方米1200元以下的2家，每平方米1200～1400元之間的5家，每平方米1400元以上的9家，主辦方仍至少需承擔30%改造投入及超標費用，一定程度上加重了經(jīng)營(yíng)負擔。三是“路邊攤人氣超過(guò)正規市場(chǎng)”現象。部分已改造農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理缺乏專(zhuān)業(yè)性，場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)慘淡，場(chǎng)外無(wú)照流動(dòng)攤點(diǎn)失管，既影響市場(chǎng)公平經(jīng)營(yíng)，又破壞周邊整體環(huán)境，如：彩香二村，雖建有標準化農貿市場(chǎng)，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)仍露天外擺。在金塘農貿市場(chǎng)周邊，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭濫掛等問(wèn)題屢禁不絕，鞏固改造成果面臨很大壓力。

 　　現代商業(yè)模式、消費群結構正悄然發(fā)生變化，急需調整思路，努力實(shí)現農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理與硬件設施相適應的提檔升級?，F對農貿市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展提出四點(diǎn)建議：一是總量控制生鮮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。農貿市場(chǎng)標準化改造，應兼顧歷史情況和現狀，兼顧各種生鮮產(chǎn)品供應渠道，嚴格核準新建項目保持在一定范圍，改造數量不求全、求多，質(zhì)量上不求推倒重來(lái)，鼓勵部分生鮮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從中心城區外遷，作為新建居住小區配套設施方便消費群體。為進(jìn)一步突出農貿市場(chǎng)的公益性，國資、街道辦市場(chǎng)扶優(yōu)扶強，民辦市場(chǎng)在競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰，逐步使布局更趨合理。二是民生項目以國資為主。農貿市場(chǎng)建設事關(guān)民生，應在實(shí)施改造中體現公益性和市場(chǎng)化相結合，重點(diǎn)突出公益性，建議由有相關(guān)建設開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的國資平臺牽頭，負責前期的建設、招商等工作，以充分發(fā)揮國企在資源整合、運作規范、協(xié)調溝通等方面的優(yōu)勢。尤其對問(wèn)題突出的民辦市場(chǎng)，依托國資公司實(shí)施收購、競價(jià)承包，或以政府改造資金參股，通過(guò)加強管理、調整業(yè)態(tài)，解決主辦方不愿整改各類(lèi)隱患等一系列難題。如《上海市標準化菜市場(chǎng)管理辦法》明確，標準化農貿市場(chǎng)作為社區公益配套建設，產(chǎn)權委托所在區（縣）國資公司負責管理與經(jīng)營(yíng)，并列入國資考核體系。三是新建項目采取投資、建設、管理“三分離”模式。公益性菜市場(chǎng)由市區兩級財政直接投入和降低土地招拍掛起始價(jià)兩種方式投資，通過(guò)行政劃撥用地和招拍掛方式保障公益性菜市場(chǎng)建設供地；或是采取統一管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”的模式，充分發(fā)揮國資與民營(yíng)各自?xún)?yōu)勢，可考慮組建全市范圍內的農貿市場(chǎng)連鎖品牌管理公司，通過(guò)制定標準化管理細則、建立商家準入退出機制、價(jià)格監測引導機制、應急保供機制和食品安全監督機制，對公益性農貿市場(chǎng)進(jìn)行統一管理。四是探索新型的產(chǎn)銷(xiāo)對接合作關(guān)系。彌補自產(chǎn)自銷(xiāo)攤（店）位品種單一的短板，是擴大農副產(chǎn)品合作種類(lèi)范圍，以公司平臺將品牌引進(jìn)市場(chǎng)，用公司的規范管理引領(lǐng)市場(chǎng)，倒逼經(jīng)營(yíng)戶(hù)改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵農貿市場(chǎng)與農副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心通過(guò)簽署合同形成深度的合作關(guān)系，支持農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地采用O2O等方式在農貿市場(chǎng)開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，使生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、市場(chǎng)、消費者實(shí)現利益共贏(yíng)。