財政部詳解國家融資擔?；穑?堅持準公共產(chǎn)品屬性， 擔保費率相對市場(chǎng)擔保低

　　3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定深化增值稅改革措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負；還決定設立國家融資擔?；?，推動(dòng)緩解小微企業(yè)和“三農”等融資難題。

　　3月30日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請財政部部長(cháng)助理許宏才等介紹相關(guān)情況。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。

　　許宏才表示，出臺上述改革措施后，現行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%。“除減輕稅負外，深化增值稅改革，是在營(yíng)改增基礎上對增值稅制度的進(jìn)一步完善，為建立現代增值稅制度、繼續推進(jìn)改革打下了基礎。”

　　由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，基金首期募資不低于600億元。初步測算，今后三年基金累計可支持相關(guān)擔保貸款5000億元，約占現有全國融資擔保業(yè)務(wù)的四分之一。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從發(fā)布會(huì )現場(chǎng)獲悉，國家融資擔?；饒猿譁使伯a(chǎn)品屬性，擔保費率相對市場(chǎng)擔保要低，不會(huì )要求抵押和反擔保，以信用擔保為主。

　　許宏才表示，多年來(lái)我國融資擔保行業(yè)成本偏高，近年來(lái)機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現“小、散、弱”的特點(diǎn)。設立國家融資擔?；?，有利于彌補市場(chǎng)不足，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展，降低融資擔保成本。

　　制造業(yè)迎多重減稅紅利

　　我國現行增值稅標準稅率有三檔，每檔稅率對應多個(gè)不同行業(yè)，比如11%稅率中包含銷(xiāo)售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等。對于此次國務(wù)院下調增值稅稅率，外界曾有解讀，這次降低增值稅稅率，是否只針對17%、11%兩檔稅率中列舉出來(lái)的部分行業(yè)。

　　國新辦發(fā)布會(huì )對外釋放明確信號，調整的兩檔稅率覆蓋所有對應行業(yè)，現行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%——我國增值稅仍然為三檔標準稅率。

　　“這次深化增值稅改革把支持重點(diǎn)放在支持制造業(yè)發(fā)展上，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的。黨的十九大報告提出建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。”許宏才表示。

　　 2012年元旦開(kāi)始的營(yíng)改增試點(diǎn)，制造業(yè)等原增值稅納稅人就是受益者。中國財政科學(xué)研究院研究員許文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著(zhù)營(yíng)改增的推進(jìn)，增值稅下可抵扣的項目越來(lái)越多，包括購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、現代服務(wù)等，制造業(yè)等原增值稅納稅人是純粹的受益者。

　　3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的深化增值稅改革，除了降低稅率水平，還將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調至500萬(wàn)元，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還。

　　這兩項政策也將惠及制造業(yè)。許宏才表示，大量的制造業(yè)小微企業(yè)可選擇登記為小規模納稅人，享受按3%征收率計稅的優(yōu)惠。

　　財政部稅政司司長(cháng)王建凡在發(fā)布會(huì )上表示，留抵退稅制度是支持實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施，經(jīng)過(guò)慎重論證，確定對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)實(shí)施留抵退稅。

　　 “我們將通過(guò)完善制度設計、規范操作流程、加強中央與地方協(xié)調等方式，確保留抵退稅政策不折不扣落地。”王建凡指出。

　　安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂(lè )對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，這些都在“中國制造2025”規劃中。他們前期基礎資本投入量大，要買(mǎi)機床、買(mǎi)廠(chǎng)房等，購買(mǎi)生產(chǎn)資料帶來(lái)的進(jìn)項規模很大，銷(xiāo)項比較小，企業(yè)形成較多未抵扣完的進(jìn)項稅額。允許一次性退還，能減輕企業(yè)現金流壓力。

　　這次圍繞增值稅的三項改革舉措，預計全年減輕市場(chǎng)主體稅負超過(guò)4000億元。2018年政府工作報告指出，2018年將減稅8000多億元。據財政部稅政司司長(cháng)王建凡介紹，剩下4000多億元減稅舉措會(huì )迅速落地。

　　再擔保+股權投資

　　 國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，首期募資不低于600億元，采取股權投資、再擔保等形式支持各?。▍^、市）開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場(chǎng)運作、保本微利、管控風(fēng)險”的原則，以市場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營(yíng)。

　　國家融資擔?；鹁唧w運作方式，在發(fā)布會(huì )上得以揭曉?；鸩粚訉有略O機構，將充分利用現有省市縣各級融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要采取再擔保、股權投資的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　許宏才表示，主要是與省級的再擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持省里面轄區內的擔保機構為符合條件的小微企業(yè)提供貸款擔保。再擔保的目的主要是分散風(fēng)險；股權投資的目的是進(jìn)一步提高擔保機構的風(fēng)險抵御能力和業(yè)務(wù)拓展能力。

　　風(fēng)險防控方面，基金采取有效責任公司的形式，財政以出資額為限承擔責任，與擔保公司、商業(yè)銀行一起分擔風(fēng)險。

　　 國家融資擔?；?，需要商業(yè)銀行一起出資成立。據財政部金融司司長(cháng)王毅介紹，與商業(yè)銀行進(jìn)行了初步溝通，商業(yè)銀行都表現出很高的興趣和積極性。

　　 “政府增信、對企業(yè)增貸之后，長(cháng)遠來(lái)看難免出現不良、風(fēng)險，建立與商業(yè)銀行風(fēng)險共擔機制很關(guān)鍵。按照我了解的情況，現在做得好的一些地區，比如浙江臺州、溫州成立的政府擔?；?，出了風(fēng)險之后，65%-80%先由擔?；鸪袚?，剩下的20%-35%由銀行承擔，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益捆綁。如果銀行不承擔，恐怕就有道德風(fēng)險了。”王毅表示。

　　 市場(chǎng)上已有擔保機構，為何還要財政出資成立國家融資擔?；?？“很多市場(chǎng)化基金設立之初也是好的，但是融資擔保行業(yè)是高風(fēng)險、低盈利的行業(yè)，當市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，一些基金耐不住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無(wú)歸。政府性融資擔?；鹨煌跣?，堅持政府增信、信用擔保、保本微利、不貪快錢(qián)。”王毅指出。

　　 許宏才表示，國家融資擔?；鸸芾韴猿质袌?chǎng)化運作，堅持準公共產(chǎn)品定位，所以擔保費率相對于市場(chǎng)的擔保要低，并且也不會(huì )要求抵押和反擔保，主要還是信用擔保。這樣它的便利程度、貸款可獲得性相比較之下會(huì )比市場(chǎng)擔保機構要更好一些。